我国建筑节能领域发展PCDM项目的SWOT分析

        据有关专家估计，目前我国约有 30%~50%的建筑物安全性降低或进入使用功能退化期，既有建筑的综合改造工作十分紧迫而又意义重大。目前传统的改造方法存在很多问题，一是缺少先进的技术支撑，二是缺乏改造资金，而在建筑领域导入 PCDM，有利于既有建筑进行改造。（参考《www.jianzhu518.com》）

        1 PCDM 产生原理及开发流程

        1.1 PCDM产生原理

        1997 年通过并于 2005 年生效的《京都议定书》，提出了清洁发展机制（CDM，Clean Development Mechanism），该机制是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一，核心内容是允许附件一缔约方（即发达国家）与非附件一（即发展中国家）进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实施温室气体减排项目。规划方案下的清洁发展机制（PCDM，Programmatic Clean Development Mechanism）是指将为执行相关政策或者为达到某一目标而采取的一系列减排措施作为一项规划方案，整体注册成为一个 CDM项目，在这一规划方案下项目产生的减排量在经过核证后可签发相应CER[1]。CER 为核证减排量（Certification Emission Reduction）的英文缩写。只有获得 CER 证书后，减排指标CER 才能在国际碳市场上交易。其基本原理与CDM 类似（如图 1）[2]。

       

        1.2 PCDM项目的开发流程

        与 CDM 不同，PCDM 引入了规划方案、规划活动和协调/管理机构等概念。规划方案（PoA，Programmatic ofActivities）是指为执行政府政策、措施或者实现规定的目标，由私人或者公共实体自愿参与、协调或执行的活动。CDM 规划活动（CPA，CDM Programme Activity）是指在指定区域实施的一个或者一系列相关的减排或者增汇措施。协调/管理机构（Coordinating or Managing Entity）经过所有项目参与东道国的授权，负责提出 PoA，确保该 PoA下的CPA 不会注册成为单个 CDM 项目或者包括在别的PoA 下，是与 DOE、EB 沟通的指定机构。PCDM 项目具体开发流程如图 2[3]。

       

        2 我国建筑节能领域实施 PCDM 项目的SWOT 分析

        在我国建筑领域导入 PCDM 有必要进行 SWOT 分析，以便能对症下药，见表 1。

       

        2.1 我国建筑节能领域实施PCDM项目的机会分析

        2.1.1 提供大量资金，拉动经济发展

        我国已进入快速城市化阶段，到 2008 年底，中国城市人口达到 6 亿，城市化水平已经超过 45%。城镇人口的增多，必然导致能源消耗量的快速增加，尤其对住房的需求量很大，这就对建筑节能提出了更高的要求。我国累计建成节能建筑面积 10.6 亿 m2，节能建筑仅占全国城镇既有建筑面积的 7%。据清华大学江亿院士预测，至 2020 年，中国建筑节能 CO2 减排空间达 27 亿吨，按照 2020 年中国建筑节能目标，若 20%利用 PCDM，则资金注入可达1080亿元。大量的资金投入，不但给建筑节能提供了一条新的融资途径，而且有助于拉动经济的发展。

        2.1.2 有助于推动技术创新

        PCDM 项目在我国建筑节能领域实施，有利于建筑新型材料的研发和推广，有助于建筑技术创新。PCDM 的实施不但会促进建筑物维护结构的节能，也会加强使用设备系统的节能。我国《可再生能源中长期发展规划》提出，到 2020 年，全国建成 2 万个屋顶光伏发电项目，总容量100 万 kW；全国太阳能热水总集热面积将达到 3 亿 m2等。这些应用太阳能与建筑一体化等新技术的项目，可以作为 PCDM 项目来实施。PCDM 项目以其巨大的市场催生新技术，推动技术创新。

        2.1.3 有助于促进可持续发展

        人类活动燃烧了大量化石能源，这个过程释放出的CO2 等温室气体导致全球变暖。近年来，各种极端气候不断涌现，致使全球自然灾害频频发生，环境问题不仅关系到人类发展，甚至已危及人类生存。PCDM 项目在我国建筑节能领域的实施，能够大大减少 CO2、CH4 等温室气体的排放量，对改善人类赖以生存的自然环境起到一定的作用。PCDM 项目的实施，给建筑行业带来先进技术和先进管理理念，改变建筑业发展模式。节能建筑的发展与普及，还能大大减少人类对于化石燃料的使用，推动建筑行业走上可持续发展的道路。

        2.2 我国建筑节能领域实施PCDM的威胁分析

        2.2.1 “后京都时代”情况不明朗

        由于《京都议定书》将在 2012 年到期，“后京都时代”国际气候制度的走向成为当今气候谈判的焦点。国际气候制度变革无疑将是一个漫长而艰苦的过程，从 2005 年的《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》和《中欧气候变化联合宣言》到 2009 年的《哥本哈根协议》，虽然起到了一定的补充和推动作用，但是还没有达成具有约束力的实质性的制度。“后京都时代”，人类将面临更加严峻的挑战。

        2.2.2 减排目标的压力

        国家大力推进节能减排工作。在过去的 5 年，我国节能减排工作取得巨大成果，但在这背后，尤其是面对新的减排目标，仍是困难重重。2009 年哥本哈根大会前夕，中国政府向世界作出承诺：到 2020 年我国单位国内生产总值CO2 排放比 2005 年下降 40%~45%。这一目标实现的难度还是很大的，PCDM 项目作为建筑节能的新方式，所面对的国家发展以及国际社会的压力不容小觑。

        2.2.3 绿色贸易壁垒

        目前，发达国家利用自身的技术优势，针对国际贸易出台的各种环保法规标准、绿色标志等创新制度，被称为绿色贸易壁垒。绿色贸易壁垒的使用频率越来越高，使用领域也越来越广。《京都议定书》生效后，国际领域内的碳交易呈现了爆炸式增长。碳税正成为温室气体减排的重要税收制度之一。在我国建筑节能领域实施 PCDM 的实质就是一种国际碳交易，也会面临诸如碳税等贸易壁垒的威胁。

        2.3 我国建筑节能领域实施PCDM的优势分析

        2.3.1 建筑需求量大，PCDM实施空间大

        我国既有建筑节能改造每年可节约 75 万吨标煤，减排200 万吨 CO2，每年新建建筑面积约 20 亿 m2 且此过程将持续 25～30 年。据初步测算，我国某市高能耗公共建筑通过节能改造每年可节省 4.58 万吨标煤。以某住宅项目为例，仅太阳能集热真空管集中供热系统一项，满足住户洗澡需要的同时，每年可节电 37.5 万度，相当于减排32.7 万吨CO2。在相当长的时间内我国建筑需求量还将持续快速增长，建筑减排量巨大，给 PCDM 项目实施带来巨大空间。

        2.3.2 国家大力支持，政策环境宽松

        在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上，住房和城乡建设部副部长仇保兴介绍了我国建筑节能的巨大潜力，并且召开了以“CDM 对中国建筑节能的促进”为题的专题研讨会，对我国建筑节能领域实施PCDM 的前提条件进行了研讨，对实施 PCDM 的工作进行了肯定。PCDM 作为新兴的一种节能减排手段，得到了国家的大力扶持。

        2.3.3 保障终端用户的切身利益

        建筑最终目的是为人类发展提供舒适、便捷的生活和工作环境。PCDM 项目的实施，在保证人类舒适的环境条件下，减少对能源的大量消耗，提高能源的利用效率，同时还可以降低使用成本。不论是政策上，还是财政上，对于能够实现建筑节能的 PCDM 项目而言，政府都非常重视，这不但能够降低终端用户的风险，而且能够保障其切身利益。

        2.4 我国建筑节能领域实施PCDM的劣势分析

        2.4.1 技术障碍

        PCDM 与 CDM 一脉相承，PCDM 项目能否注册成功的关键就是项目基准线的确定与论证。设定基准值是判定建筑能耗高低的基础[4]。如何确定项目的基准线，是目前的最大障碍。要想确定基准线，就应该充分了解国内建筑的能耗情况。由于我国南北方存在较大的气候差异，其用能情况也有很大不同，所以不能建立全国统一的用能标准，必须因地制宜。而且对于不同类型的建筑，其能耗基准值也各不相同。目前，政府部门已经在南方某城市进行试点，测量不同类型建筑的能耗，并且制定不同类型建筑的基准线值。但是全国大范围的建筑能耗还处在摸查过程中，PCDM 的实施需要等待基准线的进一步确定。

        2.4.2 资金障碍

        PCDM 项目实施成本很高，仅项目注册的准备工作，就需要投入大量的资金，项目要进行可行性研究，邀请技术人员进行测评，聘请相关专家对实施效益进行论证，还要将项目