对烟台市特色街区建设的调查与思考

    【摘要】近年来，烟台市高度重视特色街区的建设，特别是作为中心城区的芝罘区在特色街区培育方面取得了初步成效，特色街区数量占到全市的55.6%，入驻业户1430余家，实现销售收入6亿元，利税3550万元，吸纳就业8800多人。但与此同时也存在一些突出问题：缺乏整体规划和特色定位，街区规模小拉动力弱，文化内涵挖掘不够充分，配套设施和服务不够完善，管理机制不够健全、政策落实不够到位，就烟台市而言，这些问题的存在同样具有普遍性，需要通过做好规划先行、协调推进；突出特色、打造精品；市区联动、规范管理；强化领导、健全机构四方面工作来认真加以解决。（参考《www.jianzhu518.com》）
    【关键词】烟台；特色街区；调查

    【Abstract】In recent years, Yantai City, attaches great importance to the construction characteristics of neighborhoods, especially as the downtown streets of Zhifu in the characteristics of the cultivation achieved initial results, the number of neighborhood characteristics accounted for 55.6% of the city, settled in industry more than 1430 households, The sales income 6 million yuan, profit and tax 35.5 million yuan, to absorb more than 8800 jobs. But at the same time, there are some outstanding problems: lack of overall planning and features of location, block size of a small pull weak, and cultural connotations of excavation insufficient, inadequate facilities and services, and management mechanisms are inadequate, not to implement the policy in place, it Yantai terms. Existence of these problems equally universal, need good planning in advance and coordinated promotion; prominent features, to create masterpieces; urban linkage, and standardize management; the strengthening of leadership, sound institutions four aspects of work to solve.
    【Key words】Yantai; Characteristics of community; Survey
    特色街区是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。它具有浓缩城市历史、彰显城市文化、展示城市物产、体现城市品位、丰富城市形象的独特作用，对于推动城市经济社会发展和提高城市宜居度、知名度、美誉度都具有重要意义。近年来，烟台市高度重视特色街区的建设，特别是作为城市中心区的芝罘区在这方面做了大量的工作，街区数量占到了全市总数的55.6%，通过对芝罘特色街区发展现状、存在问题的深入研究，对指导全市工作开展能够提供有益借鉴。
    1. 概况与特点
    目前，芝罘区范围内共有7条初具规模和2条正在规划建设的特色街区。主要包括：
    1.1滨海广场国际步行街。包括广仁路、十字街、共合里三条街道，占地约8.5公顷，有建筑42栋，总建筑面积3.1万平方米。到2008年底，共有经营业户19家，吸纳就业人数200人，实现营业收入300万元，利税30万元。
    1.2朝阳历史文化街。街区包括朝阳街、海关街、海岸街三条街道，总占地面积17.1公顷，有经营业户129户，吸纳就业人数1000人，2008年实现营业收入2650万元，利税360万元。
    1.3齐鲁古玩文化街。位于市区辛庄街，街区东西长约500米，总面积约有1.3万平方米。2008年，经营业户达到119户，吸纳就业人数600人，实现营业收入8000万元，利税800万元。
    1.4上夼西路美食街。位于上夼东路、上夼西路、胜利南路闭合区域。截止2008年底，共有经营业户200多户，吸纳就业人数600人，实现营业收入8000万元，利税800万元。
    1.5东方巴黎步行街。位于青年路以西、建设路以东、通伸南街以北、前进路以南的区域，总营业面积3.65万平方米。2008年，经营业户683家，吸纳就业人数5700人，实现营业收入3.5亿元，利税2450万元。
    1.6北大西服装精品街。为海港路商业核心区向东延伸的重要组成部分，全长470米，有经营业户108家，吸纳就业人数500余人，实现营业收入1200万元，利税360万元。
    1.7时代广场动漫风情特色街。位于芝罘区利丰街,占地5.7公顷,总建筑面积12万平方米。2008年，经营业户180户，吸纳就业人数700余人，实现营业收入5200万元，利税400万元。
    另外还有华信家居建材街、奇山所城传统民俗特色街正在规划建设中。
    2008年，芝罘区已建成并投入使用的特色街区入驻业户达到1430余家，实现销售收入6亿元，利税3550万元，吸纳就业8800余人。
    2. 问题与不足
    2.1缺乏整体规划和特色定位。现有街区多为业户自然聚集而成，在业态分布、建筑风格、街区景观等方面缺乏整体规划。规划的缺失导致街区市场定位不鲜明，行业聚集特点不突出，功能不够丰富，各商品关联度小、层次少，不能适应现代社会个性化、多层次消费的需要。
    2.2街区规模小、拉动力弱。2008年，特色街区共吸纳从业人员8800余人，仅相当于该区当年服务业从业人员的1/26；实现利税尽管达到3550万元，但与10.83亿元的地方财政收入相比，仅贡献了很少的份额。而作为烟台近邻的青岛市北区目前已建成主题鲜明、风格各异的特色街区12条，总长度超过10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街总营业额近100亿元，利税超过12.4亿元，吸纳就业4.3万人以上。
    2.3街区文化内涵的挖掘不够充分。比较而言，更多地关注于一般性、大众化的街区建设，在现代商业、娱乐休闲、风味美食等特色街区发展方面倾注了精力，而在民俗风情、历史文化特色街区的建设方面重视得还不够。在7条初具规模的特色街区中有5条与商业、娱乐、美食直接相关，仅朝阳历史文化街、齐鲁古玩文化街建设与文化搭界，重视程度、工作力度还比较薄弱，在街区历史文化和民风民俗挖掘与凝炼方面也亟待加强。
    2.4配套设施和服务还不够完善。这里所指的配套设施和服务主要包括环境绿化和卫生、停车场（位）、消费者休息场所等配套设施和交通、通讯、金融等围绕经营户和消费者的配套服务。从了解的情况看，除滨海广场步行街以外，一些特色街区周边环境“脏、乱、差”的现象还比较突出，与特色街区内部良好的环境形成鲜明对比。不少特色街区都面临停车位不足的问题，绝大多数街区没有专用的停车场。
    2.5管理机制不够健全、政策落实不够到位。多数特色街区没有专门的管理机构，个别成立管理机构的街区职能尚不够健全，管理手段需要进一步提高和完善。对市政府认定的市区特色街区，虽然给出了相关优惠政策，但在实际执行中，业户并未真正享受到政策上的优惠，进驻商户顾虑较多。
    3. 思考与建议
    芝罘特色街区的发展从一个侧面反映了烟台市特色街区建设的现状，通过对芝罘特色街区的调研和对市外部分先进地区的了解，我们感到，要搞好烟台市特色街区建设，重点要做好以下四方面工作。
    3.1要规划先行、协调推进。要统筹规划好特色街区的空间布局，明确不同特色街区的功能定位、特色产业、人文环境等。在规划设计上，坚持高标准、高起点，畅通民意反映渠道，珍惜民意表达、聚合公众意见，促进街区建设的科学、理性与和谐；在业态布局上，要有稳定的业态，又要考虑业态的互补性和层次性，以满足物质、精神、心理等不同层次的需求；在开发建设上，坚持重点突破、分期分批、稳步推进，做到成熟一个、开发一个、见效一个。
    3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街区建设必须准确把握所“宜”所“长”，坚持科学定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和业态布局进行定向招商引店，尽快形成商品供应特色。要从尊重历史、延续历史、传递历史的角度出发，坚持以文润街，注重开埠、民俗、葡酒、道家等文化内涵的挖掘，尽可能地保护和利用好具有历史及人文价值的建筑和风物，为特色街区的建设更多地注入文化内涵、融入文化特质、彰显文化品位。
    3.3要市区联动、规范管理。市里应通过加大资金扶持力度、合理确定税收分成比例、科学配置市区两级事权等方式进一步激发区级干事创业的积极性。作为区级政府，则要以创新的思路、改革的办法，积极破解资金、人员、管理方面的瓶颈制约。特色街区只有在规范有效的管理下才能长期稳定地发展，要加大环境整治力度，提高街区周边环境质量；加大社会治安综合治理力度，加强巡查值班，维护街区稳定；全力消除各类安全隐患，确保创造优良有序和谐的经营环境。同时还要通过制定周密的交通组织方案、建立相应规模的停车场、在街区周边增设公交停靠站点等方式，解决好街区交通拥堵和停车难问题。
    四是要强化领导、健全机构。成立专门的特色街区领导小组，作为特色街的牵头协调部门，负责市区两级特色街区发展工作的宏观指导、政策制定和重大事项协调工作。同时以街区所在办事处为主，成立各自的特色街区管理机构，负责街区的整体规划、工商税务的协调、社会治安综合治理、卫生、物业管理等工作，促进特色街区规范、健康发展。