浅谈FIDIC条件及业主施工阶段的项目管理
3.项目费用管理:
FIDIC条件费用管理方面的条款数目最多。下面是其中主要者。 第11.1款(现场视察)"业主应当在承包商递交投标书之前向其提价……涉及本工程勘探中所取得的水文及地表以下的资料,但是承包商应自己负责解释上述资料。应当认为承包商在递交投标书之前,已经对现场、现场的周围环境以及与之有关的现有手头资料进行了考察和研究,并在尽可能地考虑费用和时间因素之后认为下列各方面已经满足了自己的要求: (a)现有资料的形式和性质,包括地下情况,(b)水文和气候条件,(c)为工程施工、竣工以及修补其中任何缺陷所需的工作和材料的范围和性质,(d)进出现场的手段以及承包商可能要求的驻扎条件;并且一般将认为承包商已经取得了有关可能影响投标书的风险、不可预见事件和所有其它情况的上述全部必要资料。将认为承包商的投标书是根据上述业主提供的现有资料和承包商通过自己的考察和研究而获得的资料编制的。 表面看来,第11.1款谈的都是关现场情况的。但其实质是控制工作费用。它是控制工程费用的最重要条款之一。
首先,该款要求业主和担任设计任务的建筑师或工程师(该建筑师或工程师在项目进入施工阶段时有可能被聘作第1.1款中定义的工程师)在项目准备阶段收集尽可能完整的资料,作为设计、估算费用、编制图纸和其它合同文件的依据。如果资料不完整,则设计、费用估算、图纸和其它合同文件就不会合理,其隐患在施工过程中必然要暴露出来,最终要导致工程费用的增加。其次;如果业主不进行必要的勘探,取得尽可能详尽的水文、地质和地下情况的资料,或者虽然已经取得,却不向承包商提供,则承包商会有多种办法对付。第一,自己反复到现场来考察,甚至进行勘探。不管考察和勘探是否有效果,其费用都将计入报价;
第二,把不完整的数据资料作为一种不确定性因素,报价中列入数额很大的不可预见费,这种费用最终要由业主支付;
第三,在施工过程中根据FIDIC条件的其它条款进行费用和时间的索赔,其结果仍然是业主受损害。
最后,为了避免在提供资料方面无限制地支出费用,并为了促使承包商在仿制投标书时认真、仔细地考虑现场条件,业主通过第11.1款对自己这方面承担的责任作了限制,而将其余责任推给了承包商。FIDIC条件这样规定,合情合理,符合国际惯例,承包商很少提出异议。 第12.1款(投标书报要充足)"应当认为承包商对其报价以及工程量清单中报填的单价和价钱的准确性和支付费用开支的充足程度是满意的,除非合同另有规定,上述报价、各单价和价钱都足以使其履行合同另有规定,上述报价、各单价和价钱都足以使其履行合同中规定的所有义务(……)以及处理该工程的顺利施工、完工和修补其中任何缺陷所必要的全部有关事项。
健全的建筑市场奉行诚信原则,交易双方应把同交易有关的信息毫无保留地通知对方。这样做实际是对自己有利。避免承包商多要钱是控制费用,避免承包商亏损也是控制费用。因此第12.1款也是控制工程费用的最重要条款之一。
第14.3款(应提交的现金流量估算)"在收到中标通知书以后以及……规定的时间之内,承包商应当每季度向工程师提交一份根据合同他有权得到的所有付款的详细现金流量估算……".业主有了这样的现金流量估算,一方面能够根据工程的进展情况及时准备工程需要的资金不影响施工进度。
另一方面,业主不可能,也不应该将工程所需要的全部资金一下子备齐,放在一边,专供本工程随用随支。第14.3款体现了对工程费用进行的动态管理,可以大大降低工程所需资金的成本。 第52.1款(对变更的估价)"第51条提到的所有变更以及要求按照第52条予以确定的合同价格的任何增加(本条中称为'改变了的工作'),……应以合同中规定的费率和价格计算……,若做不至这一点,则在工程师与业主和承包商适当协商之后,工程师和承包商商定一合适的费率和价格。若双方意见不一,工程师应汉确定他变为合适的此类费率和价格……". 代表业主利益的工程师握有主动权和控制权,不允许承包商单方面漫天要价。 第52.3款(超过15%的变更)"如果……发现……合同价格的增加和减少数量总共超过了'有效合同价格'……的15%,则……在工程师与业主和承包商适当协商之后,应当在合同价上加上或减去承包商和工程师可能商定的或者当双方意见不一时由工程师在考虑了承包商在本合同中就故里的现场和一般管理费之后确定的另外一笔数额……". FIDIC条件将控制工程费用的作法规定得十分精细。
第52.4款控制计日工费用的作用是有限的,基本上是承包商要多少,工程师就得批多少。计日工通常作为一项暂定金额列在工程量清单中,用于无法归于工程量清单任何一项的零星的或者在招标时沿有能确定的工作。FIDIC条件设这一款是为业主从大处考虑。如果为取消计日工而把工程量清单和
事先在工程预算中列入一笔以暂定金额名义出现的不可预见费,以保证项目在遇到不可预料事件时仍能顺利进行,使工程按时完工,投入使用,产生效益,收回投资,这是对建设项目费用的战略性管理。我们的一些业主在报有关部门批准时,尽量减小数额,远远少于实际需要,以求顺利过关。在获得批准和开工之后,这样的项目常常因资金不足而迟迟不能完工,不能及时形成生产能力,给国家和人民造成了极大的损失。 第60.2款(每月的支付)"工程师应在接接到上述报表28天内向业主开出他认为上述报表中到期应支付给承包商的数额的支付证书……"和第60.10款(支付时间)"……在接到支付证书以后28天之内,……由业主支付给承包商……".在国际上,业主充分认识到流动资金对承包商顺利完成工程的重要性,因此FIDIC条件在这两款中严格规定了工程师颁发支付证书和业主向承包商支付的时间。业主单位体谅承包商实则还是在为自己着想,为的是控制项目的总费用。我们现在有些业主,作法却与国际惯例相反,经常拖欠工程款。 FIDIC条件体现费用管理的条款还有许多,它们是第6.4款(图纸延误和延误的费用)、第36条后4款(样品费用、检验费用、未规定的检验费用、工程师对于未规定检验的决定)、第47条(误期赔偿费费和误期赔偿费的折减)、第49.3款9缺陷补救费用)、第59.4款(对指定分包商的付款)、第59.5款(对指定分包商付款的证明)、第60条的前4款(月报表、每月的支付、保留金的支付和云集证书的纠正)、第65.3款(特殊风险对工程的损害)、第65.5款(由特殊风险引起的费用增加)、第70条(费用和法规和变化)以及第71条和72条(货币和汇率)等。
4.项目质量管理:
FIDIC条件体现项目质量管理的条款主要有第15条(承包商的监督)、第36.1款(材料、工程设备和操作工艺的质量)、第37条(操作检查、检查与试验、检查与试验的日期、拒收和独立的检查)、第38条(工程覆盖前的检查、剥露和开孔)、第39条(不合格工程材料和工程设备拆除和承包商不遵守批示)、第49条的第1、2和4款(缺陷责任期(保修期或维修期)、遗留工作的完成和缺陷的弥补以及承包商未执行指示)以及第50条(由承包商查找缺陷)等。
5.项目人力资源和沟通管理:
人是决定项目成败的关键。FIDIC对此十分重视,把最有效地发挥所有项目参与人员的作用落到实处。有关条款涉及了项目参与者的组成、责任和义务、彼此之间的沟通和组织界面的协调。业主将项目施工阶段的管理委托给了工程师,工程师是项目管理的主体。因此工程师的职责和权力就不可不具体,不可不明确。 第2条第1、2、3、4和6款,规定了工程师的职责和权力、工程师代表的任命、委托给工程师代表的权力、工程师或工程师代表助手的任命,并要求工程师在覆行职责时要行为公正。
为了避免文字上的重复,FIDIC条件将工程师、工程师代表和工程师代表助手的具体职责和权力分散到70条款之中,而没有集中罗列。 业主将施工阶段的管理权交给了工程师,会不会因此而推动对项目管理的控制呢?请看第2.1款(工程师的职责和权力),"……但是,如果根据业主任命工程师的条件,要求工程师在行使上述权力之前,须取得业主的批准,则应在本合同条件第二部分详细说明这类要求……". FIDIC条件有20多款要求工程师在批准承包商提出的延期要求或者确定支付给承包商提出的付款数额之前同业主协商。 工程师会不会偏袒承包商,放松对承包商的要求呢?第2.1示对此也作了回答"(c)除非合同明确规定,否则工程师无权解除合同规定的承包商的任何义务。"工程师会不会反过来,作出不利于承包商的批示或决定呢?在涉及承包商切身利益的事情上,FIDIC条件有20多款要求工程师在决定之前同承包商协商。 工程施工最重要的人力资源莫过于承包商。所以,业主要明确承包商应尽的义务和承担的责任。