如何加强保障房工程质量监督管理

如何加强保障房工程质量监督管理提要：在保障建筑质量最关键的环节，建筑监理方面，应该加强对监理单位的管理，提高监理单位设立的门槛，加大监理单位违法成本

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　　如何加强保障房工程质量监督管理

　　最近传出几则关于保障房建设的新闻，广西上思县2010年度廉租住宅楼工程部分钢筋抗拉强度与屈服强度均不合格，重量偏差达-40%。建筑商为了省钱，采用了“瘦身钢筋”，这种人为拉长的抗拉强度与屈服强度被破坏，即钢筋变“脆”了，这对建筑质量的影响主要体现在抗震性方面。房屋受到地震等巨大外力作用时，伸张力好的钢筋会随建筑的变形而被拉长，从而减缓其倒塌过程，延长人的逃生时间，而被过度冷拉变“脆”的钢筋则会突然断裂，使房屋迅速倒塌。瘦身钢筋，对房屋质量的影响可想而知。

　　保障房，包括廉租房、经济适用房等保障性住房，是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，是政府为改善人民群众的居住条件，促进民生，凝聚人心的重要举措。保障房政策性强，利润低，开发商一般不热衷于保障房建设。因此，开发商带着“不情愿”的初衷建设保障房，如何保障保障房建筑质量尤为令人关注。

　　要保障房屋建设质量，在项目规划、图纸设计，建设施工、工程监理、竣工验收等几个环节，都必须严格依据法律法规实施。

　　我们的近邻日本对于建筑质量有严格的要求，日本《建筑基准法》要求开发商每年要对建筑进行年检，在建筑的施工图纸、项目报批上都有整套程序。开发商对建筑的终身负责。

　　2006年，日本警方逮捕了一名建筑设计师和一家房产开发公司社长，揭露了该设计师与房产开发公司勾结，擅自修改设计方案，减少钢筋用量和粗壮度，导致众多住宅楼抗震能力下降的罪行。警方曾极力要把他们处以“预谋杀人罪”。

　　在保障建筑质量最关键的环节，建筑监理方面，应该加强对监理单位的管理，提高监理单位设立的门槛，加大监理单位违法成本。

　　我国《建筑法》第三十一条规定：实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。我国《工程建设监理规定》明确了工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。

　　建设部第158号令《工程监理企业资质管理规定》规定，具有独立法人资格且注册资本不少于50万元，企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历等条件的，就可以成为专业资质丙级的工程监理企业。换言之，成为工程监理企业的门槛并不高。

　　建筑工程监理，是企业行为，监理单位追求的利润最大化，“建设监理是一种高智能的有偿技术服务。①”对于业主方、承建商的一些不符合相关工程建设法规，降低工程质量的行为，只能采取规劝、开具不具有强制效力的整改通知等方式纠正。

　　对于建筑工程监理企业的失职、违规行为，《建筑法》第六十九条规定，“工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销质证书……”。《工程监理企业资质管理规定》第二十九条　工程监理企业有本规定第十六条第七项、第八项行为之一②的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门予以警告，责令其改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于监理工程师在监理过程中的失职违法行为，《刑法》第一百三十七条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒型，并处罚金。这就是所谓的犯了“工程重大安全事故罪”。 监理单位犯“工程重大安全事故罪”的构成要件，首先，在主观方面，监理单位对重大安全事故的发生并不存在主观上的故意，而是过失，也就是说，监理单位在主观上并不希望产生重大安全事故。但是，监理单位指令施工单位“违反国家规定，降低工程质量标准”或“与建设单位或建筑单位企业串通，弄虚作假、降低工程质量”的故意，即使发生了重大安全事故，也不构成本罪。其次，在客观方面，监理单位必须实施了指令施工单位“违反国家规定，降低工程质量标准”或“与建设单位或建筑企业串通，弄虚作假、降低工程质量”的行为，并且产生了重大安全事故的后果。如果没有后果，即使故意实施了这些行为也不构成本罪。如果直接监理人员的行为，尚未造成重大安全事故的结果，不构成“工程重大安全事故罪”，即使监理人员不作为，只要没有造成重大事故，就不是犯罪。建筑使用寿命一般在几十年，如果几年、几十年后，因为地震灾害等原因造成原安全隐患显现，出现楼毁人亡，也无法追究监理人员的刑事责任。拿动辄建设成本上亿元的建设工程相比，我们的监理单位和监理人员所需承担的责任实在是太小了。

　　应加强监理单位和监理人员的管理，提高监理人员违法成本，设立类似“监理失职罪”刑法罪名，监理人员终身对所监理建筑负责，用严刑峻法来提高监理单位和监理人员的责任心。

　　在竣工验收阶段，要严格按照相关竣工验收法规验收，未通过验收的，坚决不得交付使用。在施工及验收的过程中，可以由小业主及相关群众参与现场监督。此建议有相关法律依据，《中华人民共和国建筑法实施细则》第六十三条规定，任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。因为事关购房者利益，作为相关权利人，小业主完全有此权利，建设单位，承建单位应当为小业主现场检查、监督工程施工质量提供必要的条件和保障。

　　住房城乡建设部部长姜伟新6月8日表示，各地

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